# 墨西哥官方标准NOM-036-1-STPS-2018：工作场所人体工效学风险因素——识别、分析、预防与控制 第一部分：人工搬运货物

**作者：吉祥法师**

## 一、核心概念

### 1.1 标准定位与目的

NOM-036-1-STPS-2018是墨西哥针对工作场所人体工效学风险因素发布的官方标准，由墨西哥劳动与社会保障部（Secretaría del Trabajo y Previsión Social）颁布。该标准的第一部分专门针对**人工搬运货物**（Manejo Manual de Cargas）场景，旨在建立识别、分析、预防和控制工作场所人体工效学风险因素的各项要素，以预防劳动者健康受损。

### 1.2 核心概念体系

该标准构建了一套完整的人体工效学风险管理概念体系，主要包括以下核心概念：

**（1）人工搬运货物（Manejo Manual de Cargas）** ：指一名或多名劳动者运用体力，借助或不借助辅助设备，对物料进行提起、放下、推、拉、运输和/或堆垛的活动。凡质量大于或等于3公斤的载荷均被视为人工搬运货物。

**（2）人体工效学风险因素（Factores de Riesgo Ergonómico）** ：指因设施、机械、设备、工具或工作岗位设计而导致劳动者可能产生过度体力消耗、重复运动或强迫姿势，进而引发疲劳、差错、事故和职业病的因素。

**（3）过度体力消耗（Sobre Esfuerzo Físico）** ：指施加的力量超过劳动者能力，在力量、频率、持续时间和/或姿势方面超出限度，可能导致劳动性肌肉骨骼疾病。

**（4）劳动性肌肉骨骼疾病（Trastorno Músculo-Esquelético Laboral）** ：指因职业暴露于人体工效学风险因素而导致的骨肌系统及结缔组织损伤和疾病。

**（5）风险水平（Nivel de Riesgo）** ：对发生伤害可能性的分级排序。

**（6）简单风险评估（Estimación Simple del Nivel de Riesgo）** ：对人工搬运货物条件的初步定性评估，以识别劳动者面临的风险水平。

**（7）专项风险评估（Evaluación Específica del Nivel de Riesgo）** ：使用科学验证的方法（如NIOSH方程、ISO-11228-2:2007等）对人工搬运货物活动中的风险因素进行详细量化评估。

## 二、逻辑结构

该标准遵循“识别—分析—预防—控制”的风险管理逻辑链条，形成完整的闭环体系。其结构层次如下：

**第一层：适用范围界定**——明确标准适用的地域范围（墨西哥全国）和场景范围（日常人工搬运货物超过每日一次的工作中心），同时排除3公斤以下的搬运活动。

**第二层：义务分配**——分别规定雇主和劳动者的法定义务，形成双向责任机制。

**第三层：风险分析流程**——包括风险因素识别、简单风险评估、专项风险评估三个递进阶段。

**第四层：预防与控制措施**——针对不同类型的搬运活动（提起/放下/运输、推/拉、堆垛）分别制定具体安全措施。

**第五层：健康监测与培训**——建立劳动者健康监护制度和培训教育体系。

**第六层：验证与监督**——通过验证单位、合规评估程序和政府监督确保标准落实。

## 三、主要论点与论据

### 论点一：人工搬运货物是工作场所健康风险的重要来源，必须系统化管理

**论据支撑：**

标准明确指出，人工搬运货物涉及提起、放下、推、拉、运输和堆垛等多种活动形式。这些活动会对脊柱、上肢和下肢产生力矩-力作用，无论方向如何，都可能导致过度体力消耗。标准将“疲劳”定义为精神或身体的、局部的或全身的非病理性过度体力消耗表现，完全可通过休息恢复，但若长期积累则可能发展为不可逆的肌肉骨骼损伤。

标准要求雇主必须开展风险因素分析，分析内容至少应包括：识别涉及人工搬运的活动、任务或岗位；活动描述；涉及的劳动者（职业暴露人员）；活动频率；活动持续时间。分析结果应形成书面报告，包含工作中心数据、所分析的活动、风险评估结果、结论、预防控制建议以及负责人信息。

### 论点二：风险分析应采用分级递进的方法论

**论据支撑：**

标准设计了“识别→简单评估→专项评估”的三级递进分析框架：

- **第一级：识别**——确定存在人工搬运活动的岗位和任务，记录活动特征、参与人员、频率和持续时间。
- **第二级：简单评估**——根据附录I（提起、放下、运输）或附录II（推、拉）进行定性评估。
- **第三级：专项评估**——当简单评估无法确定风险水平或可接受条件时，或实施纠正措施后仍存在危险时，采用NIOSH方程、ISO-11228-2:2007等科学验证方法进行详细评估。

标准允许工作中心直接进行专项评估，跳过简单评估环节，体现了灵活性与严谨性的统一。

### 论点三：预防与控制措施须针对不同搬运类型精准施策

**论据支撑：**

**（1）一般安全措施**：包括监督安全作业、热身运动、保持通道畅通、维持工作场所整洁、设定休息时间、确保载荷有抓握装置、检查周边活动风险、配备个人防护装备（如呼吸器、手套）等。

**（2）提起与运输措施**：标准明确规定了按年龄和性别区分的最大载荷质量限值——18岁以下女性7公斤、男性15公斤；45岁以上女性15公斤、男性20公斤；18至45岁女性20公斤、男性25公斤。45岁以上劳动者的最大载荷须经医生体能评估确认后方可适用18至45岁的上限。此外，标准禁止孕妇及产后10周内的女性搬运超过10公斤的载荷。超过限值的搬运须通过团队协作（两人团队能力为个人能力之和的三分之二，三人团队为二分之一）、使用辅助设备或将载荷分割为更小更轻的包装来完成。标准还规定8小时工作日内，10米以内距离的累计搬运总量不得超过10,000公斤，20米以内不得超过6,000公斤。

**（3）推拉措施**：确保载荷稳定性、保持完整视野、验证辅助设备额定能力、检查设备安全状态、确认地面条件、确保轮子与地面兼容、检查转弯空间是否与载荷尺寸匹配等。

### 论点四：健康监护与培训是风险控制的重要保障

**论据支撑：**

标准要求雇主对职业暴露劳动者实施健康监护，由医生系统地验证劳动者入职时的健康状况，确定是否存在岗位禁忌，并定期监测其健康是否出现需要重新评估的异常变化。劳动者有义务配合接受标准规定的医学检查。

在培训方面，雇主须向职业暴露人员提供安全程序和安全生产实践培训，内容涵盖风险因素识别、安全搬运技术、预防控制措施等。劳动者有义务参加培训、遵守安全措施、及时报告不安全生产条件和健康影响。

### 论点五：分析与记录须动态维护并纳入整体安全管理体系

**论据支撑：**

标准要求风险因素分析应在以下情况下进行审查、更新或修改：活动实施条件发生变化时；检测到职业暴露劳动者健康异常或出现劳动性肌肉骨骼疾病时。分析报告须向参与或执行人工搬运活动的劳动者公开。此外，分析结果应纳入NOM-030-STPS-2009所要求的工作安全与健康诊断体系中。

## 四、标准实施的意义

NOM-036-1-STPS-2018的实施标志着墨西哥在职业人体工效学领域迈出了重要一步。通过建立系统化的风险识别、分析、预防和控制机制，该标准为减少工作场所肌肉骨骼损伤、保护劳动者健康提供了法规保障。同时，标准中规定的具体数值限值（如按年龄性别区分的载荷限值、累计搬运总量限值等）为工作中心提供了明确的操作指南，有助于企业合规运营和劳动者权益保护。

标准还通过废除NOM-100-STPS-1994（干粉灭火器标准）来减少合规成本，预计惠及928,946个工作中心，节省约10.0326亿比索，体现了墨西哥政府在降低企业合规负担与提升安全保障水平之间的平衡考量。

## 五、结语

NOM-036-1-STPS-2018第一部分针对人工搬运货物的规定，构建了从风险识别到健康监护的全链条管理体系。其核心价值在于将人体工效学风险管理从被动应对转变为主动预防，通过科学评估方法和具体操作标准，为工作中心提供了可执行的技术规范。该标准的有效实施需要雇主、劳动者和监管机构的共同努力，方能实现减少职业病、保障劳动者健康、提升生产效率的多赢目标。